“水资源问题已成为我国当前迫切需要解决的问题，作为占全国经济社会用水总量之最的农业用水，必须走高效节水之路。”干旱半干旱地区农业水资源高效利用成为民建中央今年全国“两会”的关注重点。

     民建中央在提案中指出，我国农业用水量约占经济社会用水总量的62%，在约占国土面积2/3以上的干旱半干旱地区比重更高。农田灌溉有效利用系数每提高0.1，就能节省300多亿立方米水，节水潜力巨大，这对缓解当前水资源供需矛盾，发展生态友好型农业，保障国家粮食安全具有深远意义。

     为进一步推动我国高效节水灌溉事业，民建中央建议：各级政府要进一步提高认识水平，从国家可持续发展的战略高度提高对农业水资源高效利用的认识水平。尽快组织编制《国家高效节水灌溉发展规划》，将规划任务分解落实到省、地、县，为国家安排补助资金及地方整合使用涉农、涉水资金提供依据，保障农业高效节水建设按照已编制完成的实施方案统一建设，提高资金的使用效率。提案中提出以下具体建议：

     ——进一步加大财政投入。建立农业高效节水投入长效机制。单独建立专项的投入补贴规划。加大高效节水农业配套设施投入。通过财政补贴、贴息贷款等方式，对高效节水农业工程进行适当补贴，确保高效节水灌溉工程配套资金足额到位。

     ——因地制宜采取措施实现粮食主产区节水、保粮和增收。在国家水资源配置中，考虑粮食主产区缺水实际，适度对其相关水源取水指标给予倾斜。国家提高对粮食主产区大型灌区的投资比例，降低地方配套。提高造林和草原生态补奖机制等各类生态工程补助标准。

     ——推动农业高效节水技术创新与成果的推广应用。如加大可降解地膜研发力度，着力解决地膜污染问题。尽快生产出价格低廉、能够大规模应用于工程建设的可降解地膜。同时建议国家制定出台地膜回收使用规范，通过资金补助和政策扶持等方式，鼓励农民使用0.01毫米厚的地膜并及时回收，鼓励企业对回收地膜进行安全再利用。

     ——进一步创新管理机制，逐步推进市场化改革。突出水资源国家所有的基本属性，从水权划分入手，抓好制度顶层设计，以二轮土地承包核查面积为基准数据，以“地权”定水权，确定灌区所辖农户的初始水权，以水权交易中心为平台，以农民用水协会为主体，有组织地开展交易。

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