图为对话现场　　 史方舟/摄

7月14日下午，中国保险报业股份有限公司董事长赵健与四川保监局局长赵衍亮在成都进行了对话。

主动融入四川经济发展

四川是西部经济大省，成都是我国中西部拥有世界500强企业最多的城市。近年来，随着西部大开发、成渝经济区建设等国家战略的深入推进，四川保险业主动融入经济社会发展大局，成为全省经济中发展最快、最有活力的行业之一。2013年，四川实现保费收入914.68亿元，居西部各省市区第一；为社会提供风险保障22.14万亿元，赔付支出314.62亿元，上缴税收18.84亿元，提供就业岗位19.64万个。2014年上半年，全省共实现保费收入619.76亿元，同比增长24.18%，规模居全国第5位，增速居全国第7位。

为构建多层次社保体系提供支撑

四川保险业积极探索商业保险与社会保障融合式发展。一是扎实推进大病保险。积极参与四川大病保险政策设计，2013年已有9个市州开展试点，保障覆盖1338.62万人，累计已赔付2.12万笔，已赔付金额8202.47万元。二是积极参与医保经办服务。2013年四川保险业参与各项医保经办项目共计246项，服务人群881.60万人。乐山补充医保参保人员3年间平均住院费用累计仅上涨2%，显著低于10%-15%的社会平均涨幅。三是探索提供“新农保”服务。“德阳模式”为57.6万农民提供了服务；德阳市旌阳区、什邡市和绵竹县三地“新农保”参保率分别达93.5%、95%和83.8%。四是大力发展保障型商业保险。2013年为全省老百姓提供了18.13亿元的健康险赔付和3.02亿元的养老金给付。

农险规模连续两年居首

近年来，四川农业保险快速发展，2011年-2012年，农险业务规模连续两年位居全国首位。2013年实现农险保费收入27.35亿元，同比增长17.99%，全国排名第3位。截至2013年底，全省参保农户达4431.42万户次，承保主要粮食作物覆盖面均已突破80%。推动《四川省特色农业保险工作奖补方案》出台，由省级财政建立特色农险奖补基金，对各地市区域优势明显并具有产业规模的特色农险给予奖励。稳步推进蔬菜价格指数保险、生猪价格指数保险等农产品(000061,股吧)价格指数保险试点，实现了农业保险保障范围的新突破。目前，全省98%的县区实现了农险服务机构覆盖，从事农险工作的专兼职人员达47916名。

支持震后重建 推动巨灾保险落地

近几年，四川省连续遭受重大地震灾害。“4·20”芦山强烈地震发生距今已逾1年，四川保险业积极参与支持灾区灾后重建，采取有效措施保证灾区基本保险服务得到满足；切实落实“重合同、守信用，合同责任范围内的应赔尽赔”原则，简化理赔程序和环节，建立绿色理赔通道，让受灾企业、群众尽早得到赔款；将保险资金优先投资到灾区关系国计民生的重大项目，支持灾区基础设施恢复重建，积极发展建工险等险种；深入灾区调研，不断满足灾区群众保险需求。

四川保险业加大对巨灾保险试点工作的推进力度：一是确定试点险种，将地震保险确定为试点险种，将开展城乡居民住房地震保险确定为巨灾保险试点工作主要内容。二是探索符合四川实际的地震保险制度设计；赴都江堰、汶川和雅安等地开展地震保险需求调研。三是初步拟定试点工作总体思路：以制度建设为基础，以商业保险为平台，以多层级分级分担风险为保障，发挥政府和市场的作用，在总结试点经验的基础上逐步推广，建立符合本省省情的城乡居民住房地震保险制度。四是指导相关保险公司探索开展含地震保险责任的农村居民住房保险。在成都6个区县探索开展以农村居民住房为保险标的，保险责任包括地震责任、自然灾害以及意外事故责任在内的农村居民住房地震保险试点。2013年共为35万农户近5800万平方米住房提供风险保障158.44亿元。截至2014年4月底，共支付赔款290余万元，受益农户近2000户。下一步将有针对性地进行保险费率精算和保障程度设计，制订符合本省试点工作实际的保险方案，最终形成相关保险产品，推动试点工作尽快落地，争取早日实现巨灾保险制度在四川的破题开局。

四川素称“天府之国”，自古以来即是西南经济重地，在当前国家西部开发战略中更是居于龙头地位，保费收入等多项重要保险指标连续多年居全国前列。如何借西部崛起之机，加快发展四川保险业，进一步促进西部经济社会协调发展？7月14日下午，中国保险报业股份有限公司董事长赵健与四川保监局局长赵衍亮在成都进行了对话。

赵洐亮局长（右)与赵健董事长   史方舟/摄

赵健：7月9日，国务院常务会议明确提出，加快发展现代保险服务业。保险业是现代经济的重要产业、市场经济的基础性制度、风险管理的基本手段。中国保监会主席项俊波强调保险业的三大定位是：要成为经济提质增效升级的重要动力、要成为改善民生保障的有力支撑、要成为转变政府职能的有效抓手。结合四川保险业改革发展的实践，请您谈谈对上述保险新定位的理解？

赵衍亮：近期，国务院第54次常务会议审议通过了《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》，进一步明确了保险业在完善和发展中国特色社会主义制度中的地位和作用，明确了现代保险服务业在经济社会发展全局中的定位。中国保监会主席项俊波对保险业三大定位的论述，正是站在经济社会发展、保险事业发展两个大局的战略高度，将保险服务业放在经济社会工作整体布局中统筹考虑。我认为，加快发展现代保险服务业，是国务院从国家战略层面做出的重要部署，是中国保险业获得的最大政策红利，必将促使保险业进入前所未有的黄金发展期。

四川是西部经济大省，成都是我国中西部拥有世界500强企业最多的城市。近年来，随着西部大开发、成渝经济区建设等国家战略的深入推进，四川省经济快速崛起，四川保险业牢牢抓住经济发展机遇，主动融入经济社会发展大局，成为全省经济中发展最快、最有活力的行业之一。2013年，四川实现保费收入914.68亿元，居西部各省区第一。为社会提供风险保障22.14万亿元，赔付支出314.62亿元，上缴税收18.84亿元，提供就业岗位19.64万个。2014年上半年，全省共实现保费收入619.76亿元，同比增长24.18%，规模居全国第5位，增速居全国第7位。

从近年四川保险业的发展实践来看，要把握好保险业的三大定位，必须要站在国家治理体系和治理能力现代化的高度，将保险业的发展自觉纳入经济社会发展大局和国家治理体系建设大局中，方能发挥自身优势，不断满足群众的保险需求，进一步提高保险在经济社会中的参与度和渗透度，从而实现行业的功能价值的有效发挥。

赵健：关于保险与保障的关系，第54次国务院常务会议有一个全新的提法，就是“把商业保险建成社会保障体系的重要支柱”。请您具体谈谈，四川保险业在构建多层次社会保障体系中提供了哪些支撑，效果如何？

赵衍亮：构建完善多层次城乡社会保障体系，是全面建成小康社会的重要目标。多年来，四川保监局指导当地保险业积极参与城乡社保体系建设，探索商业保险与社会保障融合式发展。主要从以下几方面着力：

一是扎实推进大病保险。积极参与四川大病保险政策设计，加大业务监管力度，确保全面、科学、规范推进大病保险试点工作。2013年，全省已有9个市州开展试点，保障覆盖1338.62万人，累计已赔付2.12万笔，已赔付金额8202.47万元，最大单笔报销金额为29万元，有效减轻了大病患者和家庭的医疗负担。

二是积极参与医保经办服务。2013年，四川保险业参与各项医保经办项目共计246项，服务人群881.60万人，为促进城乡社保体系统筹发展、探索商业保险与社会保障融合式发展提供了经验。其中，平安养老自2011年承办乐山职工补充医保，通过加强医疗风险管控，3年间，乐山参保人员平均住院费用累计仅上涨2%，显著低于10%-15%的社会平均涨幅。

三是探索提供“新农保”服务。中国人寿自2011年起为德阳市旌阳区提供新农保村级经办服务，所形成的“德阳模式”成为全国首例。目前“德阳模式”试点已扩大至德阳市旌阳区、什邡市和绵竹县，为57.6万农民提供了服务；三地“新农保”参保率分别达93.5%、95%和83.8%。

四是大力发展保障型商业保险。2013年，为全省老百姓提供了18.13亿元的健康险赔付和3.02亿元的养老金给付。在健康保险领域，行业开始尝试由简单的费用报销和经济补偿向病前、病中、病后的综合性健康保障方向发展，以满足人民群众多样化保障需求，逐步成为城乡社保体系的有力补充。

赵健：四川是农业大省。四川农业保险业务发展有哪些特色和成效？

赵衍亮：四川是全国最早试点农业保险的省份之一。近年来，四川农业保险快速发展，2011年-2012年，农险业务规模连续两年位居全国首位。2013年实现农险保费收入27.35亿元，同比增长17.99%，全国排名第3位。截至2013年底，全省参保农户达4431.42万户次，承保主要粮食作物覆盖面均已突破80%。

农业兴，百业兴。对于四川这样的农业大省而言，发展农业保险，发挥农险在农业风险保障体系中的积极作用，意义重大。一方面，我们积极争取政策支持，引导鼓励公司开展产品创新，不断提高农险服务领域和保障水平；另一方面，我们督促公司不断加强服务能力建设，大力规范农业保险市场秩序，促进农业保险健康、规范、良性发展。

在政策支持方面，我们推动了《四川省特色农业保险工作奖补方案》出台，由省级财政建立特色农险奖补基金，对各地市区域优势明显并具有产业规模的特色农险给予奖励，有力促进了地方特色农险发展。芍药保险、生姜保险、猕猴桃保险等地方特色新险种不断涌现。同时，通过下调保险费率，提高补贴比例、上调保额等，不断加大农业保险政策惠农力度。比如同2013年相比，今年育肥猪的保额由500元/头提高到700元/头，保障程度进一步提升。

在产品创新方面，近年来，四川积极开展农险产品和机制创新，稳步推进蔬菜价格指数保险、生猪价格指数保险等农产品价格指数保险试点，实现了农业保险保障范围的新突破。自然灾害与气象指数相结合的农作物制种保险，也已顺利在眉山市东坡区签单。

在服务体系建设方面，四川辖内地域广、山区多，居住分散，灾害频繁，农险的承保、查勘、理赔等工作的开展需要一个有效的服务网络体系支撑。经过近几年建设，四川农险基层服务体系已经初具规模。目前，全省98%的县区实现了农险服务机构覆盖。此外，依托政府建立了乡镇服务站3724个、村级服务点39441个，对99.7%的乡镇实现网络覆盖。从事农险工作的专兼职人员达47916名。

在规范农险市场秩序方面，强化对监管要求和农险政策的宣导，提高经办公司依法合规经营意识。严厉查处违法违规行为。自2007年试点以来， 四川保监局每年均对农险开展现场检查，累计处罚农险机构8家次，罚款103万元；警告13人次，罚款32.5万元；下发监管函7份，监管谈话10家次。

赵健：近几年，四川省连续遭受重大地震灾害。一年前，四川保监局联合四部门印发《关于金融支持“4·20”芦山地震抗震救灾及恢复重建工作的通知》。一年过去了，四川保险业支持芦山地震恢复重建工作进展如何？保险业发挥了哪些作用？

赵衍亮：“4·20”芦山强烈地震发生距今已逾1年。去年7月，国务院发布了《芦山地震灾后恢复重建总体规划》。去年10月，习近平总书记、李克强总理和张高丽副总理先后对“4·20”芦山强烈地震灾后恢复重建工作作出重要批示。四川保监局紧密结合保险业实际，认真贯彻落实中央领导批示精神，引导保险业积极参与支持灾区灾后重建。

过去一年，我们主要做了四方面工作：一是要求保险机构采取有效措施保证灾区基本保险服务得到满足。在确保安全的前提下，尽快恢复网点正常营业。二是督促各保险公司切实落实“重合同、守信用，合同责任范围内的应赔尽赔”原则，简化理赔程序和环节，建立绿色理赔通道，提高理赔效率，让受灾企业、群众尽早得到赔款。三是积极引导和协调保险机构，将保险资金优先投资到灾区关系国计民生的重大项目，支持灾区基础设施恢复重建。积极发展建工险等险种，为灾区重建提供实实在在的保险保障。四是深入灾区调研保险产品需求，引导保险公司有针对性地开展产品和服务创新，不断满足灾区群众保险需求，为灾区提供更加全面的风险保障。

赵健：保险业界一直在探讨和呼吁尽快实行地震、洪灾等巨灾保险，目前巨灾保险正在深圳、云南等地试点。对于巨灾保险机制的建立，四川已经做了哪些工作？

赵衍亮：地震灾害频发，使群众人身及财产遭受极大损失。利用保险机制预防和分散包括地震在内的巨灾风险并提供灾后损失补偿，是市场经济条件下完善防灾减灾体系、创新社会管理手段、放大政府财政资金杠杆效应的重要制度安排。今年国家对巨灾保险的重视和推进力度进一步加大，《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》提出，要将保险纳入灾害事故防范救助体系，逐步建立财政支持下，以商业保险为平台、多层次风险分担为保障的巨灾保险制度。

借此契机，我们加大了对巨灾保险试点工作的推进力度，主要开展以下工作：

一是确定试点险种。结合本省实际，四川保监局将地震保险确定为试点险种，将开展城乡居民住房地震保险确定为巨灾保险试点工作的主要内容。

二是开展需求调研。开展理论研究，探索符合本省实际的地震保险制度设计；赴都江堰、汶川和雅安等地开展地震保险需求调研。

三是初步拟定试点工作总体思路：即以制度建设为基础，以商业保险为平台，以多层级分级分担风险为保障，发挥政府和市场的作用，在总结试点经验的基础上逐步推广，建立符合本省省情的城乡居民住房地震保险制度。

四是引导保险公司参与试点工作。指导相关保险公司探索开展含地震保险责任的农村居民住房保险。承办该项工作的保险公司在成都6个区县探索开展以农村居民住房为保险标的，保险责任包括地震责任、自然灾害以及意外事故责任在内的农村居民住房地震保险试点。2013年，共为35万农户近5800万平方米住房提供风险保障158.44亿元。截至2014年4月底，共支付赔款290余万元，受益农户近2000户，在农民灾后重建中发挥了重要作用。

下一步，我们将在试点地区和试点要求进一步明确后，指导督促保险公司有针对性地进行保险费率精算和保障程度设计，制订符合本省试点工作实际的保险方案，最终形成相关保险产品，推动试点工作尽快落地，争取早日实现巨灾保险制度在四川的破题开局。

本文来自：四川梨树苗网，http://www.lishumiao.cn  转载请注明来源于四川梨树苗网！谢谢关注！

欢迎您点击观看

宗富果业——榜样的力量